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坚守初心使命 勇于改革创新 推动全省人力资源社会保障事业实现高质量发展

发布时间: 2018-01-03   发布人:吉林省社会保险事业管理局   浏览数量:

 

省委组织部副部长,厅党组书记、厅长 曹宇光

  (2018年1月2日)

同志们:

  这次会议的主要任务是,深入贯彻落实党的十九大、省第十一次党代会、省委十一届二次全会、全省经济工作会议、全省金融工作会议和全国人力资源社会保障工作会议精神,全面总结十八大以来人社工作成绩,分析面临的新形势和新要求,安排部署2018年工作。刚才,国海同志传达了全国人力资源社会保障工作会议精神和林武常务副省长重要批示,我们要在工作中加强消化理解,全面贯彻落实,确保人社部提出的各项工作任务和林武常务副省长的批示精神落地见效。下面,根据厅党组的意见,我讲三方面意见。

  一、十八大以来全省人力资源社会保障工作成效显著

  刚刚过去的2017年,是党和国家历史上不平凡的一年。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想,开启了中国特色社会主义新时代。一年来,全省人社系统在喜迎十九大的浓厚氛围和学习贯彻十九大精神的蓬勃热潮中,狠抓谋划部署、强化执行落实,各项年度目标超额完成,就业和劳动关系保持和谐稳定,工资收入和社保待遇全面落实,人事人才队伍活力进一步激发,公共服务能力稳步提升。在全系统共同努力下,2017年工作任务画上圆满句号,十八大以来人社工作也完美收官。

  十八大以来的五年,在省委、省政府坚强领导和国家人社部正确指导下,全省人社系统围绕“两个确保、一个提升”工作主线,保持创新力、强化执行力,实现了全省人社事业又好又快蓬勃发展。

  (一)积极就业政策全面落实,全省就业局势保持稳定。就业优先战略深入实施,每年都将扩大就业纳入经济社会发展和民生实事刚性指标体系,并以省政府文件出台促就业稳就业政策措施,实行了就业创业工作目标责任制考评,组织实施了就业创业“5+5”行动计划,建立了基层就业辅导员队伍,公共就业服务体系实现到村全覆盖,有利于促进就业创业的财政、金融、产业等综合性政策体系和体制机制逐步完善。重点群体就业创业强势推进,着力打造一批创业载体平台,进一步加大创业担保贷款扶持力度,持续开展“三支一扶”,全力实施农民工返乡创业工程,加大劳务输出基地建设和劳务品牌建设,在全国率先出台就业困难人员就业援助办法,公益性岗位保持适度规模。全省高校毕业生总体就业率保持在90%以上,全省农村劳动力转移就业保持400万人规模,零就业家庭援助率始终保持100%,农民工等人员返乡创业达7.2万人,全省返乡创业热潮业已形成,得到了朝鲁书记充分肯定。家庭服务业和人力资源服务业加快发展,12户家庭服务企业进入“全国百强”,打造了中国长春人力资源服务产业园,加强了人力资源市场诚信体系建设,城乡统一的人力资源市场服务体系基本建立。2013年以来,全省城镇新增就业269.4万人,城镇登记失业率始终控制4%以内,调查失业率也在持续下降。三大产业从业人员比值从2012年41.1:20.9:38转变为2016年的33.8:21.7:44.5,就业结构进一步优化,二三产业吸纳就业的能力进一步增强。

  (二)统筹城乡的社会保障制度体系基本建立,制度功能作用有效发挥。社会保险制度体系更加完备。企业职工养老保险省级统筹“1+11”制度政策体系基本形成,得到时任省长刘国中和林武常务副省长充分认可。推出了进城落户农民、创业大学生等群体参加养老保险政策,启动实施机关事业单位养老保险制度改革,建立了统一的城乡居民养老保险制度,打通了各群体之间养老保险关系转移接续通道。医疗保险市级统筹制度全面实施,探索建立重特大疾病保障机制,在全国率先开展了长期护理保险制度试点、率先建立异地就医管理政策制度体系、“首批”接入国家跨省异地就医直接结算平台、率先以省为单位全面实施全民参保登记、率先开展医疗保险医疗服务监管体系和智能监控体系建设、率先建立城乡居民大病保险制度,城乡居民基本医疗保险制度整合和医疗保险支付制度改革扎实推进,支付制度改革得到李克强总理和国务院医改办肯定。全面实施失业保险技能提升补贴和稳岗补贴政策,失业保险助改革、促发展功能日益增强。工伤保险的预防、康复、补偿制度体系初步形成,制定实施公务员参加工伤保险政策,实现了有固定劳动(人事)关系职业人群的制度全覆盖。生育保险“一方缴费、三方受益”制度模式巩固增强。失业保险、工伤保险省级统筹制度稳步推进,生育保险市级统筹制度全面实施。经办管理服务能力明显提升,社会保险基金征缴管理、基金支付管理、基金财务管理、公共服务保障、组织机构保障、信息技术保障“六大工作体系”基本形成,开展了养老保险“三个专项行动”、“一县一策”扩面征缴,压实了地方政府责任,确保了养老金按时足额发放。社会保险省级大集中一体化信息系统全面启用,“大医保”信息系统规划整体实施,“智慧社保医保”主体上线运行,统筹城乡的社会保险四级公共服务体系基本形成。各险种参保扩面任务和基金征缴任务全面超额完成,2017年养老保险基金征缴超收81亿元,成绩来之不易、十分难得,为养老保险可持续发展奠定了基础,也平稳渡过了养老金保发放历史最困难时期。社会保险功能作用多元发挥,养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险待遇标准不断提高,改善了群众生活水平;统一了养老保险企业缴费标准,降低了失业保险、工伤保险、生育保险费率,大幅减轻企业负担。在全国率先制定实施社会保险助力精准扶贫政策措施,提升了社会保险服务大局能力。

  (三)人才队伍建设成效显著,服务经济发展的能力显著增强。职称制度改革不断深入,制定实施了吉林省深化职称制度改革实施意见,稳步推进事业单位职称制度评聘结合改革,建立推行了“盲评初审、答辩复审、专家共议、现场公布结果”具有吉林特色的职称评审机制。实践证明,机制运行公平有效,社会反响良好。专业技术人才队伍建设取得突破性进展,制定实施了促进专业技术人才发展的7项制度政策,从根源上破解了限制各类人才成长的体制机制瓶颈。扶持高层次人才创新创业基金池初步形成,专业技术人员知识更新工程和专家服务基层活动深入实施。五年来,全省新增国家级和省级高层次人才1793人次。技能人才发展环境逐步向好,制定实施了促进高技能人才成长的6项制度政策,在全国率先打开技能人才进入干部队伍、转型教师队伍、职称晋升三条通道。举办了吉林省高技能人才表彰大会暨技能人才队伍建设成果展,开展了多层次职业技能竞赛,取消了505项职业资格许可认定事项,组建吉林省职业技能教育集团,建设了16个国家级高技能人才培训基地、27个国家级技能大师工作室、38个省级职业技能实训基地、30个省级首席技师工作室、20个省级师徒工作间。外国人才引进热度持续升温,长春市入选“中国城市引才十强”,6家单位被列为国家级引智示范基地和示范单位,“吉林大学中外高层次人才引进基地”正式揭牌。吉林农业大学、长春理工大学2所高校入选全国首批22所地方高校学科创新引智“111”计划。在全国率先建立“外国专家生活服务基地”,实施统一的外国人来华工作许可制度,外专局的职能作用得到充分发挥。五年来,累计执行各层次引智项目690项,聘请各类外国专家1815名。我省17人入选国家外专千人计划,居东北首位。

  (四)人事制度改革积极推进,服务社会发展的行政职业能力不断增强。公务员管理制度政策体系逐步健全,制定21项管理办法和实施细则,首次组织实施宪法宣誓活动,重新启动参公管理审批,大力推进公务员分类改革试点和职位管理改革。公务员队伍结构有效改善,在全国率先建成集教、学、管为一体的公务员网络培训平台,五年来全省培训公务员25.2万人次、各级机关录用选调公务员2.3万人。在全国率先构建“五位一体”绩效管理运行机制,五年来推动完成省政府重点工作任务942项,绩效奖励标准大幅度提高。事业单位人事制度改革平稳推进,在全国率先制定实施放活事业单位人才交流政策,研究出台了事业单位专业技术人员离岗创业实施细则,公开招聘制度更加完善、岗位设置实现主体入轨、考核制度不断改进、聘用制度大力推行,全省聘用合同签订率稳定在95%以上。五年来全省公开招聘选拔事业单位工作人员4.1万人,硕士研究生以上人员占比达21%。军转干部安置任务圆满完成,五年来接收的计划分配军转干部全部妥善安置,各方面满意度逐步提升,党政机关(含参公单位)安置比例保持95%,大幅高于全国平均水平。省军民融合创业孵化示范基地启动运行,为自主择业军转干部就业创业搭建了服务平台。企业军转干部保持总体稳定。

  (五)工资分配制度更加完善,收入水平稳步提高。机关事业单位工资分配制度改革持续深化,建立了基本工资正常调整机制,全面实施了县以下机关公务员职务职级并行制度、乡镇工作补贴制度,率先建立了法院检察院司法办案补贴,调整落实了艰苦边远地区津贴和人民警察警衔津贴、值勤岗位津贴、加班补贴及政法委工作津贴,相关工作走在全国前列。国企负责人薪酬制度改革全面推进,配套政策体系基本形成,调整规范了省管企业负责人薪酬收入,兑现了2015年度、2016年度省管企业负责人薪酬。企业职工工资水平稳步提高。健全最低工资标准调整机制,五年来三次大幅度提高最低工资标准,最高档由1150元调整到1780元。建立了企业工资指导线年度发布制度、企业薪酬年度调查制度和制造业人工成本监测制度。

  (六)和谐劳动关系有效构建,劳资权益保障有力。劳动关系工作合力逐步形成,健全了劳动关系、劳动监察、调解仲裁和信访四方面制度政策体系,形成了“四轮驱动”促和谐保稳定的工作格局,依法规范劳务派遣用工,全面加大劳动监察执法力度,在基层广泛建立劳动争议调解机构,对重大信访案件实行预警督查,全省劳动用工备案率和备案企业劳动合同签订率始终保持94%以上,劳动监察案件结案率始终保持100%,仲裁结案率始终保持90%以上,连续五年实现信访总量、群体访、越级非正常访“三个下降”,对此,省委省政府予以肯定。农民工“治欠保支”成效明显,建立解决企业拖欠工资问题联席会议制度,实施违法行为社会公布、企业守法诚信等级评价、农民工待遇保障警示、欠薪案件责任制、农民工欠薪应急周转金、案件移送查处、纳入政府绩效考评等措施,全省“治欠保支”形势明显好转,近年来拖欠农民工工资立案数量、拖欠金额、涉及人数持续下降。去产能职工安置工作有序推进,多方面开展系列帮扶,较好完成了钢铁煤炭行业去产能职工安置阶段性任务。

  (七)各项基础工作扎实推进,公共服务质量明显提升。“吉林智慧人社”主要功能近期上线运行,社会保障卡发行和应用全面提速,已采集2300万人的二代社保卡信息。脱贫攻坚成效明显,“八个精准”具体举措全面推进,人社扶贫模式基本形成。“十三五”人社事业发展规划编制实施,争取中央转移支付和审计监督力度逐年加大,五年来开展专项审计和财务内审42项,市州级审计监督机构实现全覆盖,省厅内审工作得到了审计部门和人社部高度评价。行政职权“放管服”范围逐步扩大,软环境建设进一步加强,权力清单、责任清单和“双随机一公开”制度全面施行,行政诉讼、行政复议、建议提案办理和行政审批制度改革依法依规进行。信息宣传、新闻发布、网站建设和12333咨询电话形成部门特色,政策调研、援疆援藏、国际交流深入开展,老干部待遇保障到位,各类考试和鉴定工作安全运行。

  (八)党的建设和队伍建设坚强有力,推动事业发展的环境氛围持续向好。厅党组围绕团结、纪律、程序、效率,加强领导班子建设;围绕学习、能力、责任、落实、创新、廉政,加强系统队伍建设。突出思想政治引领,严肃党内政治生活,深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,弛而不息整治“四风”,持续开展窗口单位“三化”建设、自主开展“深化两学一做、推进廉洁用权”教育监督活动、雷打不动开展“厚德强能金业大讲堂”干部教育培训活动,创新通过宣讲调研等方式学习贯彻十九大精神,省厅服务型机关建设、学习型党组织建设走在了省直部门前列。坚持全面从严治党,落实“两个责任”,用好“四种形态”,抓实监督执纪问责,层层签订党风廉政建设责任书和承诺书,支持纪检组和机关纪委查处案件,开展三轮巡察工作,实现了对厅机关各处室巡察全覆盖,深刻剖析身边违法违纪案件,用多种措施开展经常性警示教育,探索建立了廉政风险防控体系,形成了有效震慑,相关做法得到了省政府、省纪委和人社部纪检组高度肯定。

  五年来的创新实践,逐步深化了我们对人社事业的理性思考、强化了指导人社工作发展的战略思维,也总结提炼了推动工作的宝贵经验,探索形成了适宜人社部门的规律认识。

  一是强化政治站位,扎实履行政治责任。我们牢固树立“四个意识”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,紧密围绕中心、服务大局,不断出台就业创业、社会保障、收入分配惠民举措,扎实推进劳动关系、人事制度、人才体制机制改革创新,全省人社事业发展取得了开创性成就。我们用牢固的政治站位、强烈的政治意识,在经济社会发展主战场中履行了政治责任和时代责任,体现了政治价值。

  二是强化初心使命,始终坚守人民至上。我们不忘初心、牢记使命、践行宗旨,坚持以人民为中心,以保障和改善民生为重点,迎难而上补短板、雪中送炭兜底线、多措并举保稳定,着力在援助困难群体就业、兑现各项补贴政策、提高社保待遇标准、提升工资收入水平、维护农民工合法权益、帮助贫困群众脱贫等民生方面用硬措施,有效增强了人民群众的获得感和幸福感。

  三是强化工作主线,服务振兴发展大局。我们结合当前经济社会发展形势、人民群众对改善民生的期待、吉林省人社事业发展实际等多方面因素,提出了确保就业稳定、确保社保托底、提升人力资源供给质量的“两个确保、一个提升”工作主线。这一主线与经济领域最为紧密、与社会发展最为契合、与民生改善最为直接。我们紧紧围绕这一主线开展工作,确保了工作重心始终不偏离、方式方法始终得遵循、各项措施始终有方向,用积极有效的作为提升了人社部门在经济社会发展全局中的地位。

  四是强化尽责担当,锐意探索改革创新。我们不断强化担当精神和创新意识,从破解两难矛盾入手、从供需两端入手,保持敢闯敢试的魄力、弛而不息的毅力、不可撼动的定力,全面完成了人社部门承接的32项改革任务,同时不断自我加压在各领域主动出击,共出台成果文件80余个,在促进民生改善、维护社会稳定的同时,也推动了事业进步。我省多项改革走在全国前列,省厅连续被评为协调推进改革工作先进单位。

  五是强化务实重行,确保落地生根见效。我们形成了抓落实的思想共识、建立了抓落实的制度机制、完善了抓落实的工具手段,打造了有效管用的工作部署体系、工作督查体系、工作推进体系,通过重点工作季度调度、落后地区全省通报、压实各级政府责任、作风建设明察暗访、典型事例公开曝光等方法措施,保障了政策能落地、改革有成果、民生得实惠,敢抓善为能落实的人社部门风格逐步形成。

  这五方面经验体会,阐释了五年来推动人社事业发展的根本要求、宗旨意识、总体思路、精神状态和作风素养,需要我们倍加珍惜、继续发扬。五年来取得的成绩和收获的经验,离不开各级党委政府的支持配合和各级人社部门的生动实践,在此,我代表厅党组向全系统广大干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  二、准确把握十九大精神对人力资源社会保障事业高质量发展的要求

  党的十九大具有划时代的里程碑意义,把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想。中央经济工作会议首次提出了习近平新时代中国特色社会主义经济思想,明确了推动高质量发展的根本要求。学习宣传贯彻党的十九大精神,是当前的首要任务和头等大事。具体对我们来说,就要在学懂、弄通、做实上下功夫、多思考、见行动,推动全省人社事业高质量发展。

  (一)围绕“学懂”下功夫,深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想对人社工作的任务要求。要在深入贯彻十九大精神中下功夫学懂,尤其是理解好十九大关于实现更高质量和更充分就业、加强社会保障体系建设、加快建设人才强国、建设高素质专业化干部队伍、提高人民收入水平、构建和谐劳动关系等事涉人社领域的具体内涵,将其作为做好全省人社工作的总要求。要在深入落实党中央对高质量发展的工作部署中下功夫学懂,尤其是掌握好结构性就业矛盾、改革完善基本养老保险制度、解决好“看病难、看病贵”问题等对人社工作的任务部署,将推进全省人社事业高质量发展作为重要目标。要在深入领会习近平治国理政系列重要论述中下功夫学懂,尤其是把握好改善民生专题的重要论述,掌握守住底线、突出重点、完善制度、引导预期的民生工作方法论。

  (二)围绕“弄通”多思考,深入把握社会主要矛盾对人社事业发展的重大影响。我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。谋划和推动全省人社事业高质量发展,就必须要弄通社会主要矛盾变化对人社各领域的影响。具体来看,要弄通劳动者稳定就业需求增加,但我省总量压力不减、结构性矛盾突出、重点群体就业难度加大等问题和形势,弄通退休人员希望改善生活,但养老金保发放压力大及扩面空间受限、缴费能力不足、改革面临阻力等问题和形势;弄通我省经济社会发展对人才需求急迫,但现有人力资源供给规模不足、结构不优、质量不高等问题和形势;弄通实现治理体系和治理能力现代化,但人事队伍能力本领不强、担当尽责不够、基层力量不足等问题和形势;弄通广大职工群众有着更高收入需求,但现阶段我省经济发展支撑不够、工资决定和增长机制还不完善等问题和形势;弄通新产业、新业态、新模式从业人员不断涌现,但劳动关系和就业政策体系滞后于新就业形态发展等问题和形势;弄通人社部门业务战线长、服务对象广、改革难度大、群众要求高,但同时公共服务力量不充足、机构不健全、现代化手段不到位等问题和形势,等等。这些问题和形势,有的是由来已久但发生新变化、有的是新生事物但早有萌芽,基本都反映出供求不匹配、有效供给不足和发展不平衡不充分,都没有脱离社会主要矛盾,需要我们在今后的长期改革、探索和实践中研究破解。

  (三)围绕“做实”见行动,深入形成人社部门追求卓越的全新气象。保持全面做实、政策落实、作风务实,才能在人社事业发展的探索与实践中,有效破解面临的问题、妥善应对变化的形势。一是把握做实的内容要求。党的十九大、省委十一次党代会、十一届二次全会,全国人社工作会议、全省经济工作会议和全省金融工作会议,都对人社部门有着明确的任务部署和工作要求。做实就要求全省各级人社部门对号入座、主动认领、认真负责,要压实责任、确定标准、明确时限,只有这样才能把上级的战略部署转化为高质量发展的具体举措。二是把握做实的本领要求。体现为按照十九大的要求,增强善于学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等八项本领,既要坚持政治过硬,也要做到本领高强;既要保持理论思维,也要能够真抓实干;既要提升业务能力,也要全面从严治党、加强队伍建设,为推进全省人社事业高质量发展提供不竭动力。三是把握做实的质量要求。高质量发展是今后一个时期做好人社工作的根本要求。做实高质量发展,就是要追求卓越,把握稳中求进工作总基调,正确处理稳和进的关系,坚持尽力而为、量力而行,建立完善的指标体系、政策体系、评估体系、考核体系,让制度设计更加合理、政策制定更接地气、公共服务更为高效、监督管理更有温度,使就业和社会保障能兜住底线、工资收入和劳动关系能防住风险、人事管理和人才队伍能促进发展,推动我省人社事业有大变化、有大跃升。

  三、全面做好2018年人力资源社会保障工作

  2018年全省人社工作总体要求是:全面贯彻党的十九大、省第十一次党代会、省委十一届二次全会、全省经济工作会议、全省金融工作会议、全国人社工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,围绕省委省政府“三个五”发展战略,紧扣社会主要矛盾变化,坚持“两个确保、一个提升”工作主线,按照高质量发展要求,积极促进就业创业,健全社会保障制度,加强人才队伍建设,深化人事制度改革,完善工资收入分配制度,构建和谐劳动关系,奋力推进全省人社事业高质量发展,为“走出振兴发展新路,决胜全面小康、建设幸福美好吉林”提供有力保障。重点围绕“八个着力”开展工作。

  (一)着力促进就业创业。一是深入实施就业优先战略。要强化就业政策体系的集合度与创新力,全面落实各项促进就业和稳定就业政策,进一步加强就业专项资金使用管理。加强就业失业动态监测,做好就业形势分析和成果运用。落实市县主体责任,继续强化目标责任制考评,将调查失业率纳入预期目标,与登记失业率双轨运行,并保持在适度范围。以就业扶贫为重点,持续抓好人社扶贫工作。二是开展“就业服务提升年”活动。稳增长就是稳就业,就业既是增长的目的,也反映增长的质量。就业工作是2018年的“一号工程”。在全省组织开展以稳定就业规模、提升就业质量为重点的“就业服务提升年”活动,提供精准公共就业服务。通过深化五级就业创业服务平台建设、新一轮充分就业社区建设、发展家庭服务业和人力资源服务业、打造创业载体平台、加大培训力度等举措,确保实现城镇新增就业45万人、农村劳动力转移就业400万人、登记失业率控制在4.5%以内和建设省级充分就业社区100个、建设高质量就业示范行政村120个、农民工向农技工转型培训2.6万人的目标任务。三是以创业创新带动就业。深入推进农民工等人员返乡创业服务计划,创建省级农民工返乡创业示范县5个以上,建设省级农民工等人员返乡创业基地30个,全省农民工返乡创业累计达到8万人。对47家省级创业创新实训基地进行分级考核、动态管理。进一步完善创业担保贷款政策。四是促进重点群体就业。落实青年就业启航计划、大学生就业服务计划和基层成长计划,实施“三支一扶”、基层服务等项目,引导高校毕业生到基层就业;完善服务政策体系,出台网络创业培训工作实施意见,持续举办创业大讲堂和各类专场招聘会,切实解决市县两级流动人员人事档案管理经费问题。落实低技能劳动者就业新起点行动,深入推进就业援助计划,开展“就业援助月”等专项服务活动,加强去产能企业困难人员就业援助,规范公益性岗位开发管理,城镇零就业家庭援助率100%。深入推进农村劳动力转移就业,落实城乡就业融合发展计划,开展“春风行动”,评选省级优秀劳务(农技工)品牌,培育农村劳务经纪人6500人,开展农民工市民化培训5000人。

  (二)着力健全社会保障制度。一是完善制度政策体系。要高度重视防范化解养老保险基金缺口风险,抓好企业职工基本养老保险省级统筹“1+11”制度政策体系后续文件的出台及解读培训。做好职工基本养老保险基金中央调剂制度等顶层改革的政策配套、贯彻落实工作。积极稳妥推进机关事业单位养老保险改革,贯彻落实《企业年金办法》,推动建立健全多层次养老保险制度政策体系。研究建立与经济社会发展相适应的城乡居民基础养老金增长机制,完善参保缴费政策。健全统一职工基本医疗保险政策、基本医疗保险门诊统筹政策,完善大病保险制度。推进医疗保险省级统筹,建立医疗保险省级调剂金制度。深化城乡居民基本医疗保险制度政策整合,建立健全医疗保险药品和服务项目支付标准制定政策体系。进一步扩大长期护理保险制度试点,力争2018年实现全覆盖。修订《吉林省失业保险办法》,研究非公经济组织人员参加失业保险政策,健全失业保险省级统筹制度。全面启动交通、运输、水利等行业参加工伤保险,探索推进新业态从业群体参加工伤保险,完善工伤保险“三位一体”制度体系,加快推进工伤保险省级统筹。完善社保基金监督制度政策体系,推动社会保障资金重点领域“专项审计”,健全省市县三级社会保障监委会监督机制、行政执法和非现场监督机制。落实好阶段性降低费率政策和社会保险扶贫政策。二是完善经办管理服务体系。健全基金征缴管理体系,深入实施全民参保计划,推进法定人员社会保险全覆盖。抓好省级统筹“1+11”制度政策体系的贯彻落实,将抚养比、征缴预算和硬缺口资金筹措等指标纳入政府绩效考评体系,明确各级政府及职能部门的主体责任和兜底责任。全面实施养老保险“一县一策”扩面征缴,全面开展养老保险“三个专项行动”。建立市县养老保险运行情况第三方评估机制,科学规范编制社会保险基金预算,健全基金预算执行督查制度。健全基金支付管理体系,完善基金收支缺口分担机制,增强企业职工养老保险省级统筹功能,坚决防控部分地区养老保险支付风险,确保养老金按时足额发放。积极推进医保支付制度改革,继续完善总额控制下的复合式支付方式体系,全面提升医疗保险医药服务监管体系和智能监控体系运行绩效,全面实施医疗保险医药服务谈判协商机制。健全公共服务保障体系,建设五险统一征缴平台,健全全省统一的社会保险公共服务体系,适时纳入全国社会保险公共服务平台。三是持续提升待遇水平。按照国家部署,提高退休人员基本养老金标准、城乡居民基础养老金标准、城乡居民基本医保财政补助标准、失业保险金标准、工伤保险待遇标准。

  (三)着力强化人才队伍建设。一是加强专业技术人才队伍建设。研究制定激发人才活力支持人才创新创业的政策意见,着力解决住房保障、子女入学、配偶就业等后顾之忧。全面深化职称制度改革,探索推行考评结合评价机制、成果申报“代表作”制度,继续推进职称网络化评审。深入实施重点人才项目,深入推进“双创”基金项目遴选工作,进一步优化完善专业技术二三级岗位选聘机制和聘期考核机制,确保二三级岗位选聘质量。制定专业技术人员继续教育规定。二是加强技能人才队伍建设。落实提高技术工人待遇政策,制定加强高技能人才队伍建设若干政策,将高技能人才纳入省政府特殊津贴人员范围。创新技师学院、高级技工学校毕业生就业创业扶持政策。加大技工院校师资培养力度,选拔培养一批技工院校师资骨干和世界技能大赛参赛选手。全面完成三年劳动者技能提升计划。探索组建吉林省劳动保障技师学院。继续实施企业新型学徒制试点。对职业资格目录清单实施情况开展专项督查。按照国家部署,适时推进职业技能等级认定工作。三是加强外国人才队伍建设。深入实施国家“千人计划”、“首席专家”等高端引智项目,研究制定鼓励引导优秀外国留学生在华就业创业政策,着力引进“高精尖缺”国外人才。

  (四)着力深化人事制度改革。一是加强公务员管理。深入落实艰苦边远地区基层公务员考录政策、公务员公开遴选政策,加大基层考录力度。按照国家部署,积极稳妥做好行政执法类和专业技术类公务员分类管理工作,适时启动公安机关人民警察职务序列改革工作。探索推行政府绩效管理考评与公务员岗位绩效考核“双考”联动机制。研究制定《吉林省表彰奖励办法(试行)》和《吉林省公务员荣誉奖牌颁授办法》。二是深化事业单位人事制度改革。完善事业单位岗位设置管理政策,科学调整不同类型事业单位岗位结构比例,推进全省岗位设置工作基本完成,开展县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度试点,适时跟进特设岗位设置实施工作,修订聘用合同管理办法,全面做好事业单位公开招聘工作,持续抓好放活事业单位人才交流政策的贯彻落实。三是妥善做好军转安置工作。进一步完善军转干部多元化安置办法,积极拓宽安置渠道,加强培训教育,确保完成军转安置工作任务。

  (五)着力完善工资收入分配制度。一是深化机关事业单位工资收入制度改革。按照国家部署,落实好公务员工资收入有关制度政策,适时调整机关事业单位工作人员基本工资比重,进一步优化工资结构;适时出台事业单位高层次人才收入分配实施意见,扩大公立医院薪酬改革试点。二是深化企业工资收入制度改革。落实国企工资决定机制改革意见,稳妥有序推进国企负责人薪酬制度改革。加强企业薪酬调查数据的研究、分析和应用,及时制定发布企业工资指导线。研究出台《吉林省企业工资支付管理办法》,建立合理有序的收入分配新格局。

  (六)着力构建和谐劳动关系。一是加强和谐劳动关系建设。进一步健全协调劳动关系三方机制,规范和加强企业劳动用工管理、劳动标准管理服务,全省企业劳动合同签订率达到90%。推动企业落实去产能职工安置系列政策措施,依法依规、多措并举做好职工安置工作。二是加强劳动保障监察执法。深入落实“吉林无欠薪”三年行动计划,推动完善农民工工资保证金管理办法,组织开展专项整治系列行动,适时向社会公布重大劳动保障违法行为,实名制管理覆盖率达到80%,农民工工资专用账户管理制度覆盖率达到80%,执行按月足额支付工资规定覆盖率达到90%,持续有效遏制农民工工资拖欠问题。三是加强仲裁信访工作。加强专业性劳动争议调解,健全仲裁办案监督制度和错案责任追究机制,开展“智能仲裁院”建设试点,创新仲裁办案方式,探索要素式庭审方式改革。推进信访问题法定途径分类处理,进一步加大积案排查化解力度,确保重要会事节点期间社会稳定。

  (七)着力夯实综合性基础工作。一是加强信息化建设。进一步加快大数据支撑平台及应用平台建设,加快构建实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、12333咨询服务电话等多种形式相结合、相衔接的公共服务平台,加快社保卡的全面应用及推广,推进吉林省智慧人社“最多跑一次”改革,全面提升人社领域服务水平和能力。二是加强软环境建设。规范行政许可和行政执法行为,加强事中事后监管,抓好公共服务窗口效能建设,深入开展软环境建设专项督查,深入推进公共服务标准化和服务方式创新。三是统筹推进各项工作。深入推进“七五”普法和放管服工作,积极做好统计分析、政策调研、宣传引导、舆情监控、建议提案办理、行政审批、考试鉴定、脱贫攻坚帮扶等工作。

  (八)着力加强党的建设和队伍建设。把学懂弄通做实十九大精神作为首要任务和头等大事,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心,牢记使命”主题教育。推进全面从严治党纵深发展,层层落实“两个责任”,建立机关党建重大事项请示报告制度和调研督办制度,加强基层党组织标准化建设,改进机关基层党组织党建述职评议考核,为人社事业发展提供坚强政治保证。强化廉政警示教育,有效运用“四种形态”,严格执行、深入落实“八项规定”,认真查找、坚决纠正“四风”突出问题,特别是形式主义、官僚主义的新表现,采取过硬措施,加大查处力度,坚决加以整改,确保取得实效。深化窗口单位作风建设,加强干部日常教育培训和管理监督,持续开展“厚德强能金业大讲堂”干部教育培训,切实加强队伍建设。

  同志们,新时代催人奋进,新使命重任在肩。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以敢为人先的锐气、攻坚克难的勇气、苦干实干的风气,奋力推进全省人社事业高质量发展,确保全面贯彻党的十九大精神开好局、起好步。

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